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地方国企混改加速落地:上海深圳沈阳综改方案浮出水面

时间:2019-10-31 20:14:49浏览:3205 作者:匿名

  摘要:超级星期四将至,美联储降息概率升至86.1%次日凌晨02:00,美联储将公布9月利率决议及政策声明,随后02:30,美联储主席鲍威尔将召开新闻发布会。此前,联邦基金利率上升至2.30%,突破了美联储的

 

新一轮地方国有企业和国有企业混合改革已经进入落地冲刺阶段。

SASAC 18日举行媒体吹风会,主题为“深化改革,积极进取,迈向新时代”。SASAC副主任翁明杰在回答记者提问时说,沪、深、沈地区国有企业综合改革试验正在有序进行。这是一项涉及各个领域的全面改革,将为全国树立一个好榜样。

下一步,SASAC将根据国有资产监管的总体结构,对地方国有企业改革进行深入指导。将在选举的基础上召开专门会议,安排部署地方国有企业改革问题,实现工作体系的互联互通,对地方各项改革中出现的问题进行一对一指导,然后发布新的具体操作政策,争取到2020年底实现国家重点领域和关键环节相关改革任务的突破。

这三个地方的全面改革计划相继出台。

2019年是国有企业改革的关键一年。今年以来,国有企业改革不断进行,从工资总额管理到权力下放,从国有企业兼并重组到中央与地方合作。国有企业改革不断深入。综合改革试验作为地方国有企业改革的重要尝试,也被视为进一步深化国有企业改革的新举措。

今年7月,在国务院国有企业改革领导小组第二次会议后,上海和深圳的“区域国有企业综合改革试验”和沈阳国有企业改革重点领域和关键环节专项工作正式启动。

在综合改革试验中,允许三地中央企业和其他地区国有企业根据综合改革的需要实施相关政策,真正实现顶层设计和基层创新的良性互动,最大限度地发挥改革的合力,推动国有企业改革取得实效。

中国企业研究所首席研究员李进表示,国有企业改革影响到方方面面,每个试点都涉及到其他方面。个别改革往往难以奏效,改革进程相对缓慢。例如,混合改革、国有资本投资和运营公司改革都将影响员工就业、职业经理人和内部事务三大制度改革。因此,必须从整体上系统地进行国有企业改革,必须加强国有企业改革的系统性、协调性和完整性。

目前,区域性国有及国有企业综合改革的具体方案陆续出台。上海已正式启动区域性国有企业综合改革试验,计划于9月19日举行新闻发布会。市国资委主任介绍了上海地区国有企业的综合改革。

9月5日,上海市政府官方网站发布了《上海市开展区域性国有企业综合改革试点实施方案》,提出了7个方面的26项改革措施。该计划提出,到2022年,上海有竞争力的国有企业将基本完成核心业务资产的整体上市或上市。

根据计划,到2022年,三分之一的企业集团将拥有竞争优势和具有国际影响力的知名品牌,三分之一的企业集团将拥有引领国内产业的综合实力和特色品牌,三分之一的企业集团将拥有支持区域经济发展的资源配置能力和优质服务品牌。

沈阳国有企业综合改革试点动员会议正在筹备之中。沈阳市国有企业改革的相关实施方案将在动员会后发布。具体而言,沈阳市国有及国有企业综合改革将在推进混合所有制改革、完善公司治理结构和市场化管理机制、增强国有企业核心竞争力、解决历史遗留问题等方面取得重大突破。

下一步,沈阳市国有企业综合改革的重点工作主要包括推进股权分置和混合改革,深化国有企业体制机制改革,促进国有企业转型、创新和发展,改革国有资本授权管理制度。

在深圳的改革计划中,上市公司被视为加强、优化和扩大国有资本的重要支撑。深圳将实施“上市公司”战略,即依托国内外多层次资本市场,创造条件实现集团公司整体上市,强化上市公司市场化并购,促进国有资产向上市公司集中。

到2020年,深圳国有资本将越来越强、越来越好、越来越大,培育更多具有全球竞争力的世界级企业,推动85%以上的国有资本集聚在以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。建设一批大型国有骨干企业,力争形成1-2家世界500强企业和6-7家资产超过1000亿元、市值超过1000亿元的优势企业集团。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国对第一财经表示,全面改革试验将对国家改革产生两大影响:一是将直接推动试点国有企业改革的深化;二是利用试点改革的提示作用,对其他地区国有企业改革的深化产生方向性影响。这将指导SASAC地方和国有企业进一步深化本地区和企业围绕重点方面的改革试点。

刘兴国认为,根据国有企业改革的一般规律,预计在这一轮试点项目的基础上,通过总结经验,今后改革将进一步扩大。但是,预计改革试点将需要较长时间,进一步改革和扩大措施可能需要两到三年时间。

混合改革进入落地冲刺阶段

在上海、深圳和沈阳的改革计划中,混合改革是关键。从上海的角度来看,推进混合所有制改革的主要重点之一是坚持以推动企业集团整体上市和核心业务资产上市为主要路径。

上海建议加大对新兴工业企业进入资本市场的培育、引导和服务力度,推动一批企业进入多层次资本市场。鼓励国有控股上市公司引进战略投资者,支持国有控股上市公司下属企业的混业经营改革。

在混合改革中,上海还提议积极推行国有企业职工持股。具体而言,员工持股计划试点范围将扩大,允许企业集团管理团队和整体上市或拥有核心业务资产的核心员工参与员工持股计划。适度调整职工持股计划企业与其企业集团之间的交易限制,适度放宽对科技创新企业单一职工持股比例的限制。积极探索员工投资科技成果股份。

深圳将在深化混合所有制改革中进一步提高资产证券化率。优质民营企业的股份将双向转化为优质民营资本,科研院所等领域将实施创新的市场化薪酬激励,进一步突破员工持股比例、科研收益分成的限制,允许项目跟进投资。

李进认为,中央企业年中会议将集中讨论混合改革。随着400多家国有企业改革“双百行动”企业、100多家第四批混合改革试点企业和10个创建世界级示范中心企业试点项目的实施,可以预计,今年和明年国有企业混合改革将进入全面落地冲刺期。

国有企业混业经营已经进入加速落地的实施阶段。许多地方相继出台相关实施文件和指导方针,明确混合改革的目标。最近,北京市国有资产监督管理委员会发布了《北京市国有企业混合所有制改革操作指南》。北交所的数据显示,北交所通过产权转让、增资扩股等方式,帮助14家北京市属国有企业完成了混合改革,共投入社会资本82.18亿元。

山东省提出,确保3年内,户数和省级企业资产比例将超过75%,资产证券化率将达到70%。此外,江西、四川、广东和海南的混合改革也在加快。

翁明杰18日在媒体吹风会上表示,目前,三分之二的中央企业引进了各种类型的社会资本,一半以上的国有资本集中在上市公司,省、自治区、直辖市混合所有制企业的数量占49%。重点领域混合所有制改革试点稳步推进,10家中央企业和171家省级企业开展了国有混合所有制企业职工持股试点,发挥了激活机制、留住人才的作用。

翁明杰表示,混合改革企业积极推进市场化选择和就业,完善激励约束机制,提高发展质量和效率。在2013年至2018年实施混合改革的中央企业和子公司中,70%以上的企业在混合改革后实现了利润增长。